淺談市政工程竣工結算審核過程中的問題與應對措施

  • 來源:建筑網   2020-01-21 11:12
摘要:

確保工程送審資料的有效性、合理性和真實性。施工單位要審核簽證資料的有效性和真實性,消除工程送審資料中假數據、假簽名,資料殘缺現象。當然在實踐中,確保工程竣工審核中要求送審資料的程序合理正確,在資料送審后,應該及時的跟蹤資料審核的狀態,在有條件的情況下詢問相關的審核人員,當條件不允許的時候,應該進行審核程序分析,確定送審資料在審核過程中審核進度。

市政工程竣工結算對甲乙方的經濟利益有著直接的影響,這些影響包含業主投資額度與承包方工程施工達到的經濟效益,因此在市政工程中強化工程竣工結算的審核十分必要。

一、工程竣工結算中主要審核的內容

(一)審查施工合同內工程項目。施工合同中施工內容在竣工結算的審查包含分部分項工程量清單、措施項目清單以、其他項目清單以及規費、稅金等。

(二)審查施工合同外工程項目。市政工程施工中,不可避免的會出現工程設計之外和承包合同之外工程項目。在市政工程進行竣工結算時,造價人員應該辦理好該類項目的現場簽證和計量手續,為審計做好充分的材料準備,嚴格自查準備的合同外工程項目清單的計量和計價依據,并且按照竣工審計規定的標準對資料進行合理的整理。

二、市政工程竣工結算審核中的常規問題

(一)送審資料真實性、完整性和有效性不足。工程竣工審核過程內,常常出現送審資料殘缺和竣工圖無法合理反應工程現狀,或者用施工圖充當竣工圖而或對施工圖進行簡單修改,來充當竣工圖,導致圖紙真實性較差或者資料數據難以運算分析;工程設計變更時其手續履行不完整,沒有必要的變更通知和工程量清單,或工程現場施工中工程量發生變動沒有履行正式工程量增減簽證程序。工程竣工審核內核查出相關問題后,告知相關單位補齊手續時,工程資料出現缺失的現象,而部分工程變更僅有口頭承諾和變更,卻沒有相對應的簽證單。部分項目補齊了工程變更簽證,卻出現程序錯誤或遺漏等問題,導致簽證單的無效,該狀況通常分為辦理簽證人員經驗不足或特殊情況導致簽證無效,另一種情況則是辦理簽證人員故意辦理虛假簽證單,在辦理簽證中辦理人員提供虛假信息,導致簽證單無效。

(二)工程甲乙方合約不規范。工程合同管理沒有在市政工程施工中起到應有的監督和保障作用,導致工程合同等同于形式合同。工程合同不規范包括工程條款不完整,或缺少必要的工程施工約束條款,合同形式不合規范,合同條款構成的約束條件存在漏洞等。

(三)不準確的工程計量。竣工審核中工程量是一個重要的審核項目,審核中通常會存在工程量統計不準確問題,之所以會出現這種工程計量不準的問題,是因為施工單位希望認為的提高工程量,以實現提高工程造價的目的,或者工程量測量統計中出現重復。造成工程量統計不準的方式有:大型工程中,不同施工單位之間存在重復統計施工作業量的現象;工程變更后,原有施工工程量被重復計入施工工程量中;工程中需要扣除的施工工程量沒有扣除,例如計算排水管道工作量時,沒有扣除檢查井內應該扣除的工程量;工程量統計時,項目間存在工作內容重復的部分等。

(四)重復套用或者定額高套。工程資料中存在項目重復套用,或者單價高套,增大取費費率和不規范套價取費等。在工程結算時,工程施工單位常常采用工程中單價較低的項目使用工程合同清單中特征相近卻相對較高的價格來申報結算,以提高施工單位結算的工程款數額。

三、施工單位合理解決竣工結算審核的對策

(一)強化工程量的自我審核。工程施工單位在將工程資料移交審計部門進行竣工審核之前,應該積極針對工程量進行自我審核。施工單位的造價工程師或者相關的技術人員,要較為熟悉工程量的計算規則,基于工程竣工圖紙和相關的工程簽證資料等對工程中工程量做全面準確的審核。施工單位對工程量做自我審核時,既要避免施工項目的重復計算,同時也要避免遺漏工程量,做到合理全面計算、統計工程中工程量,特別要細化工程中較為復雜的施工項目和較為隱蔽的施工項目中工程量的計算。

(二)自我審核定額套用的合理性。施工工程中定額套用是不可避免的,其之所以會影響工程竣工審核的效率,是因為在進行定額套用時存在不合理性。在工程結算送審前,必須對工程中套用定額的項目進行分析審核,根據工程項目的實際狀況,判定工程項目適合采用哪條定額,同時還要確定工程項目套用定額方式,是否有人、材、機使用量的調整,達到確定工程項目的造價的準確合理,不能出現定額套用混亂或者人、材、機用量偏差的現象。

(三)審核工程施工是否履行了工程合同約定的義務,并為或缺合同規定的權益做相應的準備工作。工程合同的甲乙方都是市場中的經濟人,其不可避免的具有逐利性的特征。施工單位期望從工程中獲取更多的利益,而盡可能降低施工單位為了履行合同義務時付出的經濟成本。

1.施工單位要先確定本方已經按照工程合同條款履行了施工義務,同時在對于工程條款中可能存在爭議,合同中規定的約束條件較為復雜的地方,提前做好針對性資料準備和問題分析,并制定針對性的應對方案,從而更為高效應對工程竣工審核。

2.當工程合同和招標文件中條款存在差異,或者相悖含義相悖狀況的,要邀請對該類問題具有專業分析能力和實際處理經驗的人員對合同表述存在的爭議問題做合理的評估分析,并根據專業人員的指導進行爭議應對資料準備,并合理補充施工單位需要履行的程序或者履行某些程序為工程竣工審核中爭議處理上獲得優勢地位或主動形勢,確保施工單位的利益。

3.施工單位必須確認阻礙工程竣工審核順利通過的因素,并積極主動的消除不利于通過竣工審核的因素。例如,更合理的整理歸類工程送審資料等。

(四)確保工程送審資料的有效性、合理性和真實性。施工單位要審核簽證資料的有效性和真實性,消除工程送審資料中假數據、假簽名,資料殘缺現象。當然在實踐中,確保工程竣工審核中要求送審資料的程序合理正確,在資料送審后,應該及時的跟蹤資料審核的狀態,在有條件的情況下詢問相關的審核人員,當條件不允許的時候,應該進行審核程序分析,確定送審資料在審核過程中審核進度。為了促進工程竣工審核的高效性,施工單位應該邀請具有經驗和專業素養的造價師,對工程竣工結算送審的資料進行有效性評估,在必要時對工程送審資料做合理的調整,以確保資料的合理性,促使工程竣工結算審核工作的順利完成。

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